张湾区人民检察院工作报告
——2023年12月26日在张湾区第十届人民代表大会第三次会议上
张湾区人民检察院检察长 汪朝晖
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2023年工作回顾
2023年，在区委坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，全面协调充分履行“四大检察”职能，努力为张湾全力打造千亿级示范区提供了坚强法治保障。
一、时刻牢记服务大局的职责使命，以优质的检察供给助力张湾高质量发展
认真贯彻新发展理念，找准服务发展的结合点、发力点，能动司法、主动履职，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用。
坚决维护国家安全和社会稳定。将政治安全放在首要位置，以坚定有力的检察履职，护航张湾长治久安。办理全市利用邪教组织破坏法律实施犯罪案件14件31人，起诉危害社会公共安全和侵犯公民合法权益案件480件571人。推动扫黑除恶专项斗争常态化，拍摄的学习宣传《反有组织犯罪法》MV《孤勇者》在《学习强国》展播。守好经济安全法治防线，积极参与“断卡”专项行动，办理“两卡”犯罪、非法吸收公众存款、集资诈骗等金融犯罪案件16件26人，协同追赃挽损313.24万元。运用共同缔造理念推进社会治理，制发社会治理类检察建议21件，一份检察建议入选“全省检察机关优秀社会治理检察建议”；区委全面依法治区委员会将检察建议落实情况纳入法治张湾建设考核，增强了检察建议“刚性”。
持续优化法治化营商环境。深入开展优化营商环境专项检察工作，共办理涉营商案件160件。严厉打击涉税犯罪活动，办理虚开增值税专用发票案件21件，协同追赃挽损338万元。对涉市场主体的99人落实宽严相济刑事政策，有效避免了市场主体因“案”走向困境。持续深化法治化营商环境，办理相关案件8件，推进一批企业“脱胎换骨”、重回经营轨道。加强与区司法局协作会商，为涉市场主体矫正对象开通经营性外出审批“绿色通道”，为企业健康发展“松绑”。
强化知识产权检察保护。成立知识产权检察办公室，实行知识产权领域“四检合一”办案模式。办理全市知识产权领域批捕案件11件35人、起诉案件15件57人。依法办理涉案金额1.2亿余元的假冒东风“双飞燕”商标侵权案，采取“刑事+民事赔偿同步”，促使刑事被告人退赃退赔400余万元，让企业知识产权保护变成“真金白银”，有效服务东风汽车产业链。与湖北汽车工业学院联合成立知识产权检察理论与实务研究基地，利用“外脑”为办理知识产权案件提供智力支撑。
加强生态环境司法保护。在黄龙湿地公园成立“生态环境保护公益诉讼实践基地”，参与会签《关于建立堵河流域检察机关跨区域生态环境和资源保护协作机制的意见》，加强堵河、神定河、犟河流域及支流生态环境司法保护。加大生态环境领域案件办理力度，共办理流域综合治理案件42件，其中公益诉讼案件35件，两起行政公益诉讼案入选全市生态检察“十大典型案例”。
坚决落实区委工作部署。做到讲政治、顾大局，毫不动摇贯彻落实区委各项工作部署。立足检察职能，在流域综合治理、生态环境保护、优化营商环境、服务创新驱动发展、创文创卫等工作中贡献力量。安排3名干警全脱产驻村帮扶乡村振兴，协助黄龙镇舒家村完成老街污水处理改造项目、升级黄桃猕猴桃产业，帮扶资金改造舒家村人居环境。选派干警参与区委巡察、区营商办等工作，干警包联服务重点企业27家。
二、时刻牢记人民至上的根本宗旨，以能动的检察履职保障民生福祉
认真践行“群众身边无小案”“群众诉求无小事”要求，切实解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
以“如我在诉”之心保障群众合法权益。努力办好群众身边的“小案”“小事”，突出惩治黄赌毒、盗抢骗、食药环等犯罪，依法起诉134人。扎实开展打击整治养老诈骗专项工作，办理涉养老诈骗案件4件22人，案件涉及人员（受害人、集资参与人等）2471人、涉及金额4776万元，协同有关机关追赃挽损113.54万元。紧盯拖欠农民工工资问题，办理拒不支付劳动报酬案件6件6人，帮助追回欠薪61.9万元。国家司法救助既是检察机关的分内之责，更是党的群众工作，全年共向7人发放司法救助金6万元。
以“父母”之心护航未成年人成长。守护未成年人健康成长，就是守护国家的未来、民族的希望，依法批捕侵害未成年人权益犯罪19人、起诉49人。对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人依法不起诉16人、附条件不起诉12人。针对监护人管教不严、监护缺位等问题发出“督促监护令”①17份，督促“甩手家长”履责管教。发挥涉未案件统一集中办理优势，延伸综合履职，助推“六大保护”②协同发力。针对娱乐场所违规接纳未成年人等问题，向行业主管部门发出行政公益诉讼检察建议5份，两家娱乐场所被取缔经营资格；办理涉未民事支持起诉案件6件，为2名被监护侵害的未成年被害人解开了监护困局。落实检察长和检察官担任法治副校长制度，开展普法宣讲33场次，覆盖全区中小学生15000余人，持续增强未成年人法治意识。
以“如我在访”之心做好涉检信访工作。践行新时代“枫桥经验”，受理的首次信访由院领导包案办理，院领导带头办理疑难信访积案；坚持落实“群众信访件件有回复”制度，全年受理群众来信来访39件，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率100%。探索“综治中心+检察服务中心+信访接待中心”的社会治理模式，建立信访案件联动接访机制，定期派员到区综治中心和区信访接待中心参与接访，促进信访矛盾多元化解。为更好地落实“谁执法谁普法”普法责任制，与区人民法院协商，将全市首例高空抛物、私设捕鸟网捕鸟等刑事案件的审判搬到案发地，收到良好的普法效果。
三、时刻牢记检察机关的宪法定位，以有力的检察监督维护公平正义
区委政法委与我院联合出台《关于加强党委政法委执法监督与检察机关法律监督衔接工作的意见》，推动党内执法监督与检察机关法律监督有机贯通、形成合力，构建多方参与的执法司法监督工作格局。
着力打造刑事检察“优化版”。依法履行批捕、起诉职能，受理批捕案件239件448人，批捕170件308人；受理审查起诉案件780件1224人，办结741件1037人。推进侦查监督与协作配合办公室实质化运行，监督立案22件22人、撤案17件24人，纠正违法77件，提前介入31件次。加强刑事执行活动监督，办理监外执行监督、财产刑监督等案件20件，依法监督纠正16名已决犯与未决犯混押混管问题，监督撤销缓刑1人。深化监检衔接，增强反腐合力，审查起诉职务犯罪案件7件8人。通过增殖放流、补植复绿、以劳代偿等形式，做好轻罪治理“后半篇文章”。
着力打造民行检察“加强版”。精准开展民事检察监督，办理民事诉讼活动监督案件12件，发出检察建议15件，均获采纳。全面深化行政检察监督，办理行政诉讼活动监督案件43件、行政争议实质性化解5件，发出检察建议43份，均获采纳。以数字检察赋能民事行政检察工作，依托大数据法律监督模型推送监督线索100余条。针对无动物检疫合格证宰杀、销售绵羊问题，向主管部门制发检察建议，推动全市动物防疫工作强化管理，维护群众“舌尖上的安全”。针对应注销道路运输从业资格证而未注销问题，向主管部门制发检察建议，推动注销道路运输从业资格证3965本。
着力打造公益诉讼检察“扩容版”。聚焦“4+N”③法定领域职责，加大办案力度，推动解决社会治理难点痛点问题。办理行政公益诉讼诉前审查案件69件，其中适用检察建议12件、磋商④57件，并跟踪督促落实，努力使公益损害问题在诉前妥善解决；提起行政公益诉讼1件、刑事附带民事公益诉讼1件，法院已审结2件，均支持检察机关全部诉讼请求。办理人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化案件5件。针对倾倒建筑垃圾影响水库水质问题，提起行政公益诉讼获法院支持，促进问题彻底解决。与区税务局建立五项协作配合机制，助推税款清收工作，该做法获省税务局全省表扬并推广。
四、时刻牢记全面从严治党的政治要求，以高度的检察自觉打造过硬队伍
牢记检察机关的政治属性，以“能力作风建设年”为契机，全力锻造高素质检察队伍。
抓实思想政治建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实把主题教育成效转化为推进工作的检察实绩。打造“匠心党建”工作品牌，构建“党建+办案团队”的工作模式，全方位推进党建与检察业务同频共振，实现党建业务双融合、同发展、共促进。持续开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动。严格落实意识形态工作责任制，切实守好意识形态阵地，做好涉检舆情应对处置工作。
抓实专业能力建设。以“找差距、提能力、转作风、树导向”为主线，加强能力作风建设。持续推进“年轻干部成长工程”和“整体素质提升工程”，开展公诉人与律师论辩赛、业务竞赛、公检法司同堂培训等练兵活动20余场次，提升检察人员整体素质。强化能动管理，发布业务情况通报12期，推动案件质量评查常态化、制度化，倒逼检察官履职能力提升。
抓实党风廉政建设。严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令。紧盯关键少数、关键岗位和关键环节，常态化开展廉政风险排查、纪律作风巡查，做到抓早抓小、防微杜渐。 驰而不息纠治“四风”，扎实开展违规吃喝问题专项整治，开展案例警示教育15场次。扎实推进清廉机关建设，打造廉政文化墙，让干警时刻受到廉政文化熏陶。
五、时刻牢记“监督者必须接受监督”的理念，以阳光检察提升司法公信力
让人民监督权力，让权力在阳光下运行，始终正确对待、自觉接受各方面监督，确保检察权始终在法治轨道上运行。
主动接受人大监督和政协民主监督。认真贯彻区委人大工作会议精神，努力在检察环节落实全过程人民民主，主动向区人大常委会报告专项工作、提请人事任免、备案审查规范性文件。常态化走访联络代表委员200余人次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察检察工作、参加座谈会、参与检察公开听证等90余场次，主动通报工作情况、听取意见建议。
主动接受履职监督制约。加强与公安、法院协作配合、监督制约。自觉接受履职监督，支持纪检监察组开展日常监督。加大律师执业权利保障力度，定期召开检律关系座谈会，推动落实刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖，办理律师申请事项294件次。大力推行互联网阅卷、异地阅卷，让律师从“最多跑一次”到“一次不用跑”。
主动接受社会监督。常态化开展检察开放日、公开听证等活动，选聘各界代表20名担任检察听证员，共对70件案件进行公开听证，在兼听则明中解法结、化心结。深化检务公开，依托“两微一网”和12309中国检察网，发布重要案件信息，公开法律文书，刊发宣传稿件310篇，不断增强检察工作透明度。共7件新闻作品获省检察院表彰，1名干警获评全省检察机关优秀通讯员。
各位代表，回顾过去一年，我院各项工作平稳有序推进，获“全国检察宣传先进单位”“十堰市巾帼文明岗”“张湾区五一劳动奖状”等区级以上集体荣誉10项，获“十堰市五一劳动奖章”“十堰市维护妇女儿童权益先进个人”“全市优秀共青团员”“张湾区五一劳动奖章”等区级以上表彰和荣誉称号15人次，创新亮点工作被上级检察院、区四大家主要领导批示肯定10次。这些成绩的取得，离不开区委和上级检察院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的关心、支持、帮助，也离不开法院、公安等相关单位的支持与配合。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到检察工作仍有薄弱环节：一是学思践悟习近平法治思想还需持续走深做实，一些检察理念、措施落得还不实；二是服务全区发展大局尚有差距，“优化法治化营商环境”“助力流域综合治理”等专项检察工作力度还不够；三是法律监督职能作用发挥不够充分，检察业务工作还存在短板和弱项。对此，我们将高度重视，持续用力，努力解决。
2024年工作安排
2024年，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕服务高质量发展首要任务，聚焦法律监督主责主业，突出“高质效办好每一个案件”工作主线，抓实过硬检察队伍建设，持续在守正创新、巩固深化、完善提升上下功夫、求实效，奋力谱写新时代新征程检察工作现代化张湾篇章。
第一，牢牢把握新时代检察机关的鲜明政治底色，以检察之力维护稳定、促进发展、保障善治。坚决惩治危害国家安全犯罪，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。以人民安全为宗旨，推进扫黑除恶常态化，严惩严重危害社会秩序犯罪。深入推进知识产权综合司法保护，助力营造更优法治化营商环境。加大金融、网络、安全生产等领域犯罪惩治和预防力度，积极促进诉源治理，助力更高水平的平安张湾、法治张湾建设。
第二，牢牢把握新时代法律监督基本格局，以法律监督现代化助推法治现代化。以更有力监督办案推动“四大检察”全面协调充分发展。强化对司法活动制约监督，促进司法公正。深化侦查监督与协作配合机制建设。加强行政执法与刑事司法双向衔接。强化对民事、行政诉讼活动监督。以落实《关于防范和查处虚假诉讼的实施意见》为抓手，审慎、稳妥推进虚假仲裁、虚假公证监督。积极稳妥探索行政违法行为监督，推动建立“府检”联动机制，共同推进法治政府建设。做好公益诉讼检察，强化质效优先，做到精准监督、果断起诉。
第三，牢牢把握新时代检察履职办案基本价值追求，完善适应高质效办案的现代化工作机制。深化实质化审查办案机制，推进讯问、调查核实、自行补充侦查和检察听证实质化，努力把基本职能做“实”；健全检察调查核实工作机制，探索调查核实与检察侦查衔接，完善与区人大监督、区纪检监察监督对接机制，努力把履职手段做“硬”；完善检察建议工作机制，不断提升检察建议质效，争取区委、人大、政府、政协对检察建议工作的重视支持，努力把法律监督做“刚”。
第四，牢牢把握新时代检察人员鲜明履职特征，在求真务实、担当实干中锻造检察铁军。以巩固深化主题教育成果为契机，不断夯实检察队伍忠诚履职的思想根基，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。通过同堂培训、业务竞赛、岗位练兵等措施，切实提升检察人员法治思维和专业素能。深化全面从严治检，完善司法办案廉政风险防控机制，持续狠抓“三个规定”落实，强化检察权运行监督制约。
扬帆沧海风正劲，乘势开拓谱新篇！2024年，区人民检察院将在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，带领全体检察人员认真贯彻落实本次会议精神，踔厉奋发、勇毅前行，努力为建设千亿级示范区贡献检察力量。
有关用语说明
①“督促监护令”：是检察机关在办理未成年人案件中，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题，影响未成年人健康成长，导致未成年人违法犯罪或者受到侵害的时候，督促、引导父母对孩子履行监护人应尽的职责和义务，保障被监护人的合法权益，向监护人发出依法履行监护职责的检察工作文书。
②“六大保护”：2021年6月1日起，新修订的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》正式施行。其中，《未成年人保护法》将原来的家庭、学校、社会、司法“四大保护”发展为“六大保护”，单设“网络保护”“政府保护”。
③公益诉讼“4+N”：公益诉讼检察由制度建立之初的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四个领域，扩展到英烈权益保护、未成年人保护、军人地位和权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障等领域，初步建立起“4＋N”的基本业务框架，形成了以传统法定领域为核心、新增法定领域为增长点、其他新领域为补充的基本业务格局。
④行政公益诉讼中的磋商：是检察机关为维护国家利益、社会公共利益，在依法履职中或接收报案线索后发现负有管理职能的行政机关怠于履职、渎职、滥用职权或不作为导致国家利益和社会公共利益受到损害或是处于危险状态的情形，在检察机关立案后制发检察建议前，由检察机关主导的，与涉案行政机关就受损事实认定、职能职责认定、因果关系以及整改措施期限、公益保护和受损修复情况等进行沟通、协商、研讨、交换意见、专业评估、第三方论证等从而达成共识的过程。磋商达成共识后，涉案行政机关积极整改并依法履职，公益保护和受损状态达到预期理想值的，检察机关可作终结案件处理；若公益受损或危险状态仍未解除，则案件进入制发检察建议阶段。
