十堰市张湾区人民检察院工作报告
——2024年12月28日在张湾区第十届
人民代表大会第四次会议上
张湾区人民检察院检察长 汪朝晖
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2024年工作回顾
2024年，在区委和市检察院正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，锚定“高质效办好每一个案件”目标，忠实履行法律监督职责，为张湾加快建设千亿级示范区提供有力检察保障。
一、强化检察担当，服务大局迈出新步伐
围绕全区中心大局，结合检察工作实际找准服务保障的切入点、着力点，为张湾经济社会高质量发展保驾护航。
全力维护社会平安稳定。坚决维护政治安全，起诉利用邪教组织破坏法律实施案件16件63人。持续保持对黑恶犯罪的高压态势，依法高质效办理“6.29”“7.17”专案，梳理移送相关线索40条。坚持以人民安全为宗旨，起诉危害公共安全和侵害公民合法权益案件444件704人。积极融入社会治理，围绕安全生产、物业管理等领域向主管部门制发社会治理类检察建议21件，推动相关工作堵漏建制、不断完善。
着力营造法治化营商环境。扎实推进“检察护企”专项工作，起诉破坏社会主义市场经济秩序案件46件146人、民企内部人员侵害企业合法权益案件4件6人，坚持案件办理与追赃挽损并重，对29起涉营商案件落实追赃挽损，挽回经济损失129万余元，让市场主体在检察办案中感到安全有保障、权益能维护。建立“企业家约见检察长”制度，畅通企业家诉求表达渠道，在西城经济开发区设立“检察护企服务站”，打通检察服务企业“最后一公里”。
依法保障创新驱动发展。提升知识产权保护力度，起诉侵犯知识产权案件13件57人，知识产权检察综合履职5件。强化知名品牌保护，开展保护“东风”专项行动，起诉侵犯东风汽车商标相关案件4件11人，与东风商用车公司建立知识产权保护检企协作机制。协助承办全省第四期“检说知产”活动，“知汇湾检”①品牌经验在全市检察机关分享交流。办理的一起假冒注册商标案件入选全省检察机关知识产权保护典型案事例和《湖北省产权保护工作报告（2024）》。
积极参与流域综合治理。借助社会力量助推流域综合治理，引导志愿者在“益心为公”检察云平台提报线索，立办公益诉讼案件8件。组织案件公开听证13件，以公开听证凝聚公益保护共识。加大生态环境领域办案力度，办理非法采矿、滥伐林木等案件4件18人，立办固废污染、非法排污等公益诉讼案件25件，针对某单位对辖区内垃圾随意倾倒怠于履行监管职责依法提起行政公益诉讼，法院判决支持并执行到位。办理的一起破坏环境监测系统案件入选长江大保护十大典型案事例。
助力新时代清廉张湾建设。依法履行反腐败检察职责，加强与监察机关办案衔接、配合制约，起诉监委移送职务犯罪案件8件9人，办案中发现并移送洗钱线索3条。坚持依法稳慎推进检察侦查②工作，立案侦查并起诉司法工作人员滥用职权损害司法公正案件2件2人，法院均作出有罪判决。
自觉服务全区重点工作。认真贯彻落实区委对优化营商环境、流域综合治理、服务乡村振兴、开展政治巡察、共同缔造试点等工作的部署安排，选派多名干警积极参与相关工作，坚决服从指挥调度，圆满完成各项任务，组织干警包联服务重点企业24家。
二、践行人民至上，检护民生取得新成效
牢记检察权来源于人民、服务于人民，把人民群众的烦心事、揪心事作为头等大事，以检察力量守护民生福祉。
倾力守护群众美好生活。聚焦食品药品安全，依法起诉相关案件4件10人，针对外卖平台餐饮店许可证过期、小区自动售米机公示信息不全、农贸市场违规使用生鲜灯等问题立办公益诉讼案件10件。从严惩治网络电诈、跨境网赌及关联犯罪，依法起诉相关案件93件180人，协同相关部门追赃挽损2500余万元，尽最大努力减少人民群众损失。
用心呵护未成年人健康成长。从严惩治故意伤害、性侵等侵害未成年人违法犯罪，依法起诉25件28人。推进罪错未成年人分级干预，将4名涉罪未成年人、1名存在严重不良行为的未成年被害人送往专门学校接受教育矫治。针对严重监护失职等问题，制发“督促监护令”③9件，促进“甩手家长”依法带娃。针对辖区内娱乐场所招用未成年工、接纳未成年人入内、组织有偿陪侍等违法行为制发检察建议，协同公安、人社等部门开展专项整治及校园周边治理活动6次。开展法治进校园活动22场次，覆盖全区中小学生1.62万余人，发放宣传资料1.74万余份。
全面维护特定群体合法权益。聚焦劳动者“烦薪事”，建立“检察+工会+多部门”劳动者权益保障协作配合机制，部门联动形成合力，办理拒不支付劳动报酬案件11件13人、农民工讨薪支持起诉案件11件，帮助追回欠薪26万余元。聚焦无障碍环境建设，针对辖区多处盲道被非法占用和损坏问题向相关部门制发检察建议，适时开展“回头看”确保整改到位。聚焦社区矫正人员就业难问题，联合区司法局在企业设立社区矫正就业帮扶安置基地，帮助他们更好融入社会。
积极推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实检察机关常态化入驻综治中心，努力让人民群众在“家门口”有理能讲、有怨能诉。严格落实检察长接待日、院领导包案等制度，办理群众信访事项55件。做实信访案件公开听证，探索“带案下访+上门听证”新模式，组织公开听证13件，及时化解矛盾纠纷。办理司法救助案件7件7人，发放司法救助金8.5万元，加强与民政、教育、卫健等部门沟通协作，推动司法救助与社会救助有效衔接。
三、深化能动履职，法律监督实现高质效
把“高质效办好每一个案件”作为检察履职办案的基本价值追求，依法办理“四大检察”各类案件1532件，以高质效法律监督维护公平正义。
依法促进刑事检察提质增效。认真履行批捕、起诉职能，受理审查逮捕235件389人，批捕192件311人；受理审查起诉638件1125人，起诉500件861人。贯彻落实宽严相济刑事政策，依法不捕46件79人、不诉91件153人。发挥侦查监督与协作配合机制作用，监督立案18件20人，监督撤案22件26人，纠正侦查活动违法144件，提前介入39件次。加强刑事执行活动监督，纠正刑事执行违法14件，办理暂予监外执行监督案件4件。联合法院、公安、司法等部门出台社区矫正信息化核查工作机制，有效防范社矫对象脱漏管。开展审前未羁押判处实刑未执行监督专项行动，监督相关部门对7名判处实刑未收监人员收监到位。
切实增强民行检察监督成效。精准开展民事检察监督，办理相关案件34件，发出检察建议等法律文书30件，均获采纳。全面深化行政检察监督，办理相关案件39件，发出检察建议39件，均获采纳。开展行刑反向衔接④破解“不刑不罚”难题,向行政机关发出检察意见书38件，均回复并作出行政处罚。开展强制隔离戒毒检察监督试点，清查出8名涉刑强戒人员存在脱漏管情况并制发检察建议。办理的一起行政处罚、行政复议检察监督案件入选最高检典型案例。
持续提升公益诉讼监督效能。立足保护国家利益和社会公共利益，深耕传统法定领域，加强新增领域办案力度。办理行政公益诉讼诉前审查案件57件，其中提出检察建议13件，适用磋商44件，促进公益损害问题在诉前得到有效解决。依法提起行政公益诉讼1件、刑事附带民事公益诉讼1件，法院均判决支持诉讼请求。深化共同缔造理念，办理代表委员建议提案和公益诉讼检察建议衔接转化案件4件。
以数字检察赋能法律监督。把数字检察作为推动法律监督工作创新发展的关键变量。注重实战实用，依托最高检大数据法律监督模型平台应用模型35个，成案57件，制发检察建议20件。运用公租房管理模型发现辖区内部分公租房租金欠缴线索，向主管部门制发检察建议堵塞租金收缴漏洞。结合张湾产业特点研发侵犯汽车知识产权大数据法律监督模型，探索知识产权保护新路径。
四、夯实事业根基，检察队伍建设再深化
紧紧围绕“执行力提升年”“品牌建设年”要求，坚持全面从严治检，一体加强政治能力、业务素能和职业道德建设。
以政治建设凝心铸魂。严格落实“第一议题”制度，围绕学习党的二十届三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记重要指示精神等内容组织学习活动38场次，扎实开展政治生态分析研判，压紧压实意识形态工作责任。持续开展“以政治说办案、讲工作”活动，擦亮“匠心党建”工作品牌，推出匠人匠心办精品案件故事7期，一期办案故事获评全省十佳作品并展播。
以素能建设聚力固本。健全办案、学习、研究一体化工作机制，常态化开展案例研讨、岗位比武、“领导干部上讲台”“马灯大讲堂”等活动。举办检律辩论赛，组织27名干警开展刑检业务拉练，派员参加各类培训28期50人次。3名干警入选全省经济犯罪检察人才库、行政检察人才库，6名干警在省市级业务竞赛中取得佳绩，8篇论文在省法学会研讨交流活动中获奖。
以从严治检正风肃纪。举办党纪学习教育、警示教育活动7场次，组织旁听职务犯罪案件庭审，以身边事警醒身边人。针对司法责任制“放权”、捕诉一体“集权”、检察官自由裁量“加权”、认罪认罚从宽量刑建议“主导权”等特点，常态化开展廉政风险排查和纪律作风巡查，填报“三个规定”等重大事项244件。全力配合区委第二巡察组对院党组开展政治巡察，对巡察反馈问题虚心接受、照单全收、扎实整改。
五、主动接受监督，检察权运行更透明
谨记监督者更要接受监督，坚持正确对待、自觉接受各方面监督，确保检察权始终在法治轨道上运行。
自觉接受人大监督和政协民主监督。向区人大常委会报告上半年检察工作和未成年人检察工作，认真办理相关审议建议并书面报告落实情况。走访代表委员120余人次，主动通报检察工作，听取意见建议。邀请代表委员视察检察工作、参加检察开放日等活动60余人次。对代表委员在“两会”期间和日常提出的意见建议高度重视、一体研究、推动落实。
依法接受履职制约。加强与公安、法院配合制约，举办工作联席会互通履职情况，共商法律适用、证据审查等问题，支持配合派出纪检监察组开展监督工作。加大律师执业权利保障力度，办理律师申请事项378件，大力推进互联网阅卷服务，协助律师异地阅卷25次。
广泛接受社会监督。邀请人民监督员、听证员对120件案件进行公开听证，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。做实检务公开，依托12309中国检察网发布重要案件信息、公开法律文书，在市级以上媒体刊发稿件150篇，利用“两微一网”发布原创信息581条，充分展示检察工作。
各位代表，回顾过去一年，我院各项工作全面协调充分发展，获“全国检察机关全媒体生产传播工作成绩突出单位”“全省知识产权保护工作成绩突出集体”等市级以上集体荣誉11项，获“全省优秀检察人员”“全省知识产权保护工作成绩突出个人”“全省控告申诉检察业务能手”等市级以上表彰和称号20人次，创新亮点工作被省市检察院、区委主要领导批示肯定8次。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，关键在于区委和市检察院坚强领导，在于区人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督，在于监委和政法各部门配合制约，在于各位代表委员、社会各界人士和广大人民群众的关心帮助。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到检察工作还存在薄弱环节：一是为大局服务做的还不够到位，“检察护企”“检护民生”“助力流域综合治理”等专项工作亮点特色、典型案事例不多；二是法律监督工作还有短板弱项，办案质效还不够高；三是检察队伍建设还需加强，干警的司法理念、业务素能距离高质量发展的要求还有差距。对此，我们将采取有力措施认真加以解决。
2025年工作安排
2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年和“十五五”规划的布局之年，做好明年工作意义重大。区人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，持续推进习近平法治思想的检察实践，在服务大局中履职尽责，聚焦法律监督主责主业，落实全面深化检察改革各项任务，推动新时代新征程张湾检察事业高质量发展。
一是始终不忘初心，以更高站位强化政治统领。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，切实将学习成效转化为推动检察工作高质量发展的实干实绩。健全完善检察机关落实党的绝对领导机制，推动党建与业务深度融合。加强检察宣传文化工作，守牢意识形态阵地。
二是始终对标大局，以更优履职深化服务保障。贯彻总体国家安全观，全面准确落实宽严相济刑事政策，实现高质量发展和高水平安全良性互动。坚持和落实“两个毫不动摇”⑤，做实对各类经营主体一视同仁对待、依法平等保护，积极营造一流法治化营商环境。深化知识产权检察综合履职，护航发展新质生产力。依法惩治破坏环境资源犯罪，发挥好公益诉讼在生态环境治理中的积极作用，助力建设人与自然和谐共生的美丽张湾。
三是始终牢记宗旨，以更实举措践行检察为民。加大民生领域监督办案力度，着力解决一批群众急难愁盼事。强化未成年人司法保护，严厉打击侵害未成年人犯罪，加强未成年人犯罪预防和治理。积极运用新时代“枫桥经验”化解矛盾纠纷，开展信访矛盾源头治理。加强和规范司法救助工作，健全司法救助与社会救助衔接机制。
四是始终聚焦办案，以更大力度加强法律监督。着力推动法律监督理念、体系、机制、能力现代化。加强刑事检察基本职能建设，健全刑事诉讼全流程监督机制。推动民事检察精准监督、有效监督，注重发现和纠正深层次违法问题。强化行政检察履职实现有力监督，促进严格执法公正司法。准确把握“可诉性”基本要素，依法规范办理公益诉讼案件。推进检察侦查工作专业化建设，坚持依法稳慎、务必搞准。深化数字检察战略，以大数据、人工智能等技术辅助办案。
五是始终夯实基础，以更严要求抓好自身建设。完善“三个管理”⑥制度机制，深化研究运用“三个结构比”⑦，推动检察职能全面协调充分发展。深化人才强检战略，开展政治与业务融合培训，加强专业训练和实践锻炼，引导干警践行“三个善于”⑧。完善优化人员考核评价机制，全面准确落实司法责任制。纵深推进全面从严治检，抓实党纪学习教育常态化长效化，完整准确执行防止干预司法“三个规定”，以高质量纪律建设引领推动全院干警更好担当作为。
扬帆破浪正当时，奋楫笃行谱新篇！新的一年，区人民检察院将在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，认真落实本次会议决议，忠诚履职、守正创新，为奋力谱写中国式现代化湖北实践张湾篇章贡献更多检察力量。
有关用语说明
①“知汇湾检”：张湾区检察院打造的知识产权检察工作品牌，名称蕴含知识产权专业特性，“知”代表知识和智力成果，“汇”则表示融合贯通、一体履职，“知汇”音同“智慧”，寓意通过知识产权综合履职形成知识产权保护合力；“湾检”是张湾区检察院的简称，整体含有“知识产权综合保护，张湾检察一直在路上”之意。
②检察侦查：包括检察机关对诉讼活动实行法律监督过程中发现司法工作人员利用职权实施犯罪的立案侦查；对公安机关或监察机关移送案件的补充侦查；对公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件的机动侦查。
③“督促监护令”：指检察机关在办理未成年人案件中，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题，影响未成年人健康成长，导致未成年人违法犯罪或者受到侵害时，向监护人发出文书督促、引导父母履行监护人应尽义务，保障被监护人合法权益。
④行刑反向衔接：指检察机关对不起诉的案件，认为需要给予行政处罚的，提出检察意见移送行政主管机关处理。被不起诉人的犯罪情节虽然轻微，但比照一般违法行为无疑更加严重，如果既未受到刑事处罚，也不受到行政处罚，则明显有失公平。通过开展行刑反向衔接可以有效消除追责盲区，避免“不刑不罚”,实现罚当其错。
⑤“两个毫不动摇”：党的二十届三中全会通过的《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》阐述如下：“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。”
⑥“三个管理”：指检察机关为推动高质效办好每一个案件，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义而采取的一系列管理措施，包括业务管理、案件管理、质量管理。业务管理侧重宏观，突出分析研判、掌握动态、把握趋势、查找问题、研提对策、改进工作的功能。案件管理侧重中观，是对检察权依法规范公正高效廉洁运行的监督管理。质量管理侧重微观，主要针对个案质量的微观管理、具体把控。
⑦“三个结构比”：指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察的履职结构比，依程序办案与依职权监督的案件结构比，依程序移送、依申请受案与主动发现线索的案源结构比。“三个结构比”是对一个时期、一个区域内“四大检察”履职情况的宏观判断、趋势判断、系统判断，目的是推动“四大检察”全面协调充分发展。
⑧“三个善于”：指最高人民检察院针对实践中就案办案、机械司法问题，提出检察干警在办案中要“善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义”。
